Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Требования и штрафы к колодцам на дачах — разъяснения Кадастровой палаты». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Казалось бы, что страшного в том, чтобы пробурить скважину на своем участке? К сожалению, многие дачники не понимают, что артезианская вода – ценный природный ресурс, объемы которого ограничены. Именно поэтому экологи протестуют против неконтролируемой добычи воды из недр земли, которая ведет не только к истощению артезианских источников, но также к их загрязнению при неправильном пользовании.
Как же тогда бурят скважины на участках?
В соответствии с российским законодательством, единственный тип водозаборного объекта, которому не требуется лицензия – это колодец. Он не такой глубокий, чем скважина – максимум 50 м, а обычно до 20 м. Вода забирается из первого доступного горизонта, то есть используются не артезианские (с известнякового слоя), а грунтовые воды.
Многие буровые компании прибегают к хитрости – обустраивают на участке скважину, но паспорт на водозаборный узел оформляют таким образом, будто это колодец. При проверке владелец скважины показывает документы и, если ему повезет, то есть проверяющие не решат замерить глубину источника воды, отделывается легким испугом. Но, естественно, такой вариант является незаконным – скважин на частных участках быть не должно.
Зачем получать лицензию на бурение скважины?
Обязательное лицензирование артезианских скважин было введено в 2015 году, чтобы регулировать расход водных ресурсов. До 1 сентября 2016 была объявлена временная «водная амнистия»: зарегистрировать «серую» скважину можно было без уплаты каких-либо штрафов.
Теперь активисты Всероссийского общества охраны природы начнут рейды, чтобы выявить «нелегалов». По сведениям Росгидромета, на данный момент лицензированы лишь 50% действующих скважин.
Виды использования водных объектов напрямую связаны с расчетом налоговой базы:
- Если имеет место изъятие воды из источников, основным показателем для исчисления налоговой базы будет объем изъятой воды за отчетный период, подтвержденный показаниями водомеров. Если таковых не имеется, объем можно определить через производительность и время работы тех. средств. В других случаях применяются стандартные нормы потребления.
- При обеспечении электроэнергией прилегающих территорий расчет производится через общее количество произведенной электроэнергии за отчетный период.
- Если речь идет о сплаве леса, налоговая база будет рассчитана по формуле:
V*S/1000, где V — объем древесины (в тысячах м3), S — протяженность сплава (км).
Для иных видов деятельности с использованием акватории при расчете налоговой базы потребуется значение ее площади.
Как получить лицензию на водопользование из скважины?
Чтобы получить разрешение на бурение скважины, необходим пакет документов, в который входят:
- Технический паспорт установленного образца.
- Проведение геофизических исследований.
- Санитарно-эпидемиологическое заключение.
- Анализ воды (бактериологический, химический, радиационный).
Необходимо сделать предварительный расчет потребления воды и согласовать в Федеральном агентстве водных ресурсов.
Роспотребнадзор согласует пригодность участка заявленным целям. На территории не должно быть загрязняющих объектов на расстоянии ближе 300 метров от скважины.
Чтобы оформить скважину, потребуются:
| Для физических лиц | Документ, удостоверяющий личность. |
| Правоустанавливающие документы на земельный участок (свидетельство о праве собственности или договор аренды). | |
| Генплан участка. | |
| Кадастровый план участка. | |
| Ситуационный план с указанными объектами инфраструктуры. | |
| Для юридических лиц | Банковские реквизиты организации. |
| Фактический и юридический адрес. | |
| Устав. | |
| Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе. | |
| Свидетельство ЭГРЮЛ. | |
| Документы об учредителях. | |
| Справка об отсутствии задолженностей по налогам и сборам. |
Как Вы оцениваете КАЧЕСТВО воды в вашей скважине?
Разделение глубины забора воды
Обычно человек, решающий задачу строительства скважины, не знает о градации глубин забора воды. Регистрации подлежат все подземные технические и механизированные решения, предназначенные для подъема и пользования сырьем. За потребление последнего действует налог, сумма которого формируется с учетом глубины, на которой расположена водоносная прослойка. Стандартное дозволенное значение составляет 5 – 21 м, иногда оно достигает 40 м. Цифра колеблется в зависимости от технологии, выбранной для формирования прохода. Для оценки глубины, с которой допускается эксплуатация водных резервов, важны такие факторы:
- Первичные водосодержащие слои – до 6 м.
- Водный горизонт в песчаных отложениях – до 12 м.
- Водоносный слой в гравийной подушке – до 17 м.
- Пласт в известняке– 15-44 м.
- Артезианские водоносные горизонты – 45-100 м.
Как оформить разрешение и установить септик
Проект установки септик нужно согласовывать в СЭС. Проектную документацию должна предоставить компания, которая будет устанавливать оборудование. В проекте учитывается место камер, глубина труб, тип сброса очищенной дочиста воды.
Кроме проекта в СЭС нужно предоставить и другие документы:
- Заявление на получение лицензии.
- Технический паспорт.
- Схема действия и принцип работ.
- Проект жилого дома, расположенного на участке.
- Подтверждение права собственности на недвижимость.
- Карту придомовой территории.
Также следует предоставить договор на вывоз жидких отходов. Он требуется по закону, даже если для обслуживания отчистного сооружения не нужны услуги ассенизаторов.
Пользование недрами без лицензии
Оформлять лицензию или нет, зависит от глубины скважины. На сегодняшний день садово-огороднические организации некоммерческого характера вправе не заниматься оформлением документов на водозабор, если вода предназначена для хозяйственно-бытовых нужд. Но действовать такое правило будет только до 1.01.2020 года. В дальнейшем лицензию получать придется даже дачникам.
Но и из этих правил бывают исключения. Все добытчики и потребители воды делятся на 3 разновидности:
- Объекты, имеющие скважину для технических и питьевых потребностей, ведущие не только хозяйственную, но и коммерческую деятельность.
- Садоводческие, огородные и дачные сообщества без права ведения коммерческой деятельности, добывающие воду по нормативам, установленным законодательством.
- Физические лица (владельцы частных домов), потребляющие воду в личных нуждах, не превышающих предписанных государством норм.
При этом для последних 2 категорий обозначены дополнительные рамки и ограничения. Для того чтобы пробурить скважину и ввести ее в эксплуатацию без лицензирования данной деятельности, необходимо соблюсти еще несколько условий:
- Водозабор из колодца или скважины производится из поверхностных горизонтов, тех, что не требуют регистрации в гос. реестре водных запасов общегосударственного значения.
- Система водозабора не должна быть подключена к центральным системам водоснабжения и водообеспечения муниципального или районного подчинения.
- Колонка или колодец выдают не более 100 куб. воды в сутки.
- Добытый ресурс не используется в коммерческой деятельности, а применяется исключительно в личных целях.
Не стоит предполагать, что контролирующие органы не осведомлены каких-то особенностях, например, о глубине залегания водоносных горизонтов, их качестве или производительности пробиваемых скважин. Во всех зарегистрированных садоводческих обществах или частном секторе периодически проводятся обязательные плановые проверки и инспекции.
При несоответствии указанным в законодательстве параметрам и условиям владельцу первоначально выносится предупреждение и предписание исправить нарушения либо получить лицензию на водозабор. Если при повторной проверке выяснилось, что условия так и не соблюдены, выписывается штраф. После третьей проверки водозабор прекращают, скважину перекрывают и опечатывают. Все работы производят за счет нарушителя.
Что грозит, если скважина глубже 5-ти метров?
В той же статье 19 Закона «О недрах», где перечислены условия для «безлицензионного» пользования водой из скважины, упоминается о запрете строить на участке подземные сооружения глубиной более 5-ти метров.
Это дало повод для распространения тревожных слухов о том, что за скважину глубже 5-ти метров могут оштрафовать, т. к. на нее нужно оформлять лицензию. А, учитывая, что скважины, не выходящие за 5-метровую отметку, это крайне редкое явление, то перспективы для штрафов видятся весьма широкими.
Но на самом деле, не все так страшно, если внимательно прочитать закон. Там говорится о «подземных сооружениях» глубиной до 5 метров. Между тем, в нормативных актах Министерства природных ресурсов к «подземным сооружениям» относят котлованы, тоннели, шахты и пр.
Преимущества нового законодательства
Хоть некоторые дачники не довольны такими нововведениями, законодательство 2021 года предоставляет ряд преимуществ:
- Решилась проблема с пользователями скважин, которые не желают вступать в СНТ, ОНТ, но пользуются общей скважиной. Они будут наравне со всеми платить за обслуживание объекта водозабора.
- Местные органы управления могут контролировать доходы, расходы товариществ. Взносы делаются только в безналичной форме. Платежи могут быть целевыми и членскими. Финансовые вопросы СНТ стали прозрачнее, а участники могут получать финансовую документацию.
Оформить лицензию на скважину сегодня гораздо проще. Поэтому стоит воспользоваться такой возможностью и использовать природные ресурсы на законных основаниях. Легализировать скважину для СНТ стало проще. Если вода не используется в коммерческих целях (только для потребления), можно пройти упрощенную процедуру оформления для товарищества:
- не проводятся геолого-разведывательные работы;
- не требуется государственная экспертиза для исследования залежей полезных ископаемых;
- не проводится анализ участка, где будет проводиться бурение скважины;
- проектно-техническая документация не требует согласования;
- не нужно подтверждать, что в штате есть специальная техника, работники, достаточное финансирование.
Поэтому, если вы решили бурить артезианскую скважину, легализируйте ее до конца этого года. Это позволит избежать множества проблем в будущем.
Лицензия на подземные воды, налоги и штрафы с 2020 года
Штрафные санкции прописаны в ст. 7.3 российского КоАП. Физических лиц могут обязать выплатить до 5 000 рублей, а вот для организаций штраф может достичь 1 000 000 рублей.
Обратите внимание, что уплата штрафа не освобождает от обязанности закопать неучтенную артезианскую скважину либо оформить ее с учетом требований законодательства
Согласно законодательству далеко не все пользователи природной воды должны оформлять лицензию. Рассмотрим, кому придется ее оформить.
Лицензирование должно быть проведено в том случае, если вода будет использоваться для получения выгоды. То есть если вода идет на продажу, то лицензия обязательна
Если забор воды осуществляется на достаточной глубине, чтобы скважина наполнялась артезианской водой. То есть вода в скважину должна поступать из горизонта в известняке, который находится на балансе государства
Лицензию следует оформить, если потребление воды большое, более 100 кубометров в сутки
Эти критерии касаются как физических, так и юридических лиц. Причем, пакет документов, который необходимо будет собрать для каждой категории потребителей, различается.
Почему требуется разрешение?
Несмотря на наличие собственного участка, ресурсы, располагающиеся в недрах земли, принадлежат государству. Вода, которая находится на значительной глубине, относится к одному из таких ресурсов. В федеральном законе четко прописываются вопросы регулирования.
Основным показателем здесь является глубина залегания воды. Если источник относится к поверхностным слоям и расположен не более чем на 5 метрах от поверхности – разрешение не требуется. Однако при необходимости достичь источников питьевой воды на значительной глубине, потребуется собрать пакет документов. Разрешение на бурение артезианской скважины является обязательным условием. Без его получения вы можете получить большой штраф. При бурении скважины глубиной порядка 10 метров штрафы ниже, но вас могут заставить засыпать источник воды, что потребует дополнительных затрат.
Как регламентировано «Законом о недрах» не является обязательной регистрация скважин из первого водонесущего слоя на песке, следовательно, пользование таким водозабором не облагается налогом, будь то скважина или колодец.
Как получить лицензию на скважину?
Для начала нужно подготовить пакет документов, в который входят:
- заявка на получение разрешения на бурение артезианской скважины, составленная по установленной форме;
- свидетельство, подтверждающее ваше право собственности на землю, на которой будет располагаться артезианская скважина;
- генеральный план застройки территории;
- кадастровый план;
- ситуационный план, на котором будет отображена вся инфраструктура;
- согласование проекта артезианской скважины с Роспотребнадзором.
- рассчитать расход воды из скважины в соответствии с установленными нормативами и согласовать расчёт в отделе водных ресурсов управления Федерального агентства водных ресурсов;
- получить разрешение на строительство скважины в Роспотребнадзоре, подтверждающее, что на участке может быть организован первый пояс санитарно-защитной зоны ;
- оградить зону санитарной охраны ;
- получить разрешение на бурение скважины в Центре госмониторинга состояния недр.
Проблемы лицензирования и ответственность за нарушения
Если место добычи не соответствует требованиям, то его придётся лицензировать, независимо от цели оборудования скважины. Процедура осложняется тем, что отработанной и быстрой системы для физических лиц разработано не было. В результате, владельцам участка приходится тратить до нескольких месяцев (для получения кадастровой регистрации, лицензии, оформления документов).
Стоимость лицензии также не радует – с учётом всех работ по переработке территории согласно требованиям санитарных норм, расходов на сбор и документов оформление скважины, может потребоваться от 500 000 до 1 000 000 рублей.
Если владелец решил ускорить процедуры выдачи разрешения, то он обращается к квалифицированным компаниями. Организации работают в каждом регионе – их работа заключается в том, чтобы оформить лицензию, являясь представителем собственника участка. Благодаря связям, налаженной схеме, процедура ускоряется в разы. Однако услуги компания удорожают и без того недешёвую лицензию.
Государство придерживается позиции: недра, в том числе и водные источники, являются общественным достоянием. Пользователь ресурса обязуется компенсировать расходование, отчисляя налоги в бюджет.
Норматив справедлив и актуален. ФЗ «О недрах» был введён в 1992 году. Согласно закону, налог выплачивается всеми, что пользуется скважинами с водой в промышленных целях, арендует водоёмы, устанавливает электростанции и др. Лицензия на скважину для юридических лиц и раньше была необходима при условиях:
- Вода готовилась к продаже;
- Объем выкачки превышал отметку в 100 м³ в сутки;
- Вода выкачивалась с глубины в 40 или более метров.
Такой порядок был неизменным до 2015 года. В 2016 законодательство претерпело изменения и был выдвинут проект об налогообложении частных участков – дачные товарищества используют ресурсы недр для полива и питья. Однако общественность бурно отреагировала на новость о требованиях регистрации скважины на воду, потому гражданам предложили «водную амнистию» – она действовала до 31 декабря 2021 года.
Нормативные акты:
- НК от 2000 года N117-ФЗ;
- Закон N217-ФЗ;
- Правила охраны водных объектов, введённые Правительственным Постановлением от 2021 года N94.