Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Проведение проверок трудовой инспекцией – на что обратить внимание в 2023 г.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
С 1 сентября 2022 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». При этом пункт 78 нового порядка обучения начнут применять с 1 марта 2023 года. В нем речь идет о новой форме проверки знаний специалистов по охране труда: тестировании с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Частые ошибки работодателей
Среди наиболее частых ошибок работодателей, которые приводят к проверкам, можно отнести следующие:
-
Несвоевременная выплата зарплаты
-
Выплата зарплаты не в полном объеме или меньше МРОТ
-
Задержка расчета при увольнении сотрудника
-
Нарушение сроков выплаты отпускных
-
Отказ от оплаты сверхурочной работы
-
Отказ от права сотрудника на отпуск
-
Отказ от проведения спецоценки условий труда
-
Отказ от выдачи сотруднику расчетных листков
-
Ошибки в трудовых договорах или уклонение от его оформления (замена трудового договора договором ГПХ, отсутствие четких дат выплаты зарплаты в договоре, отсутствие указания трудовой функции и другие фактические ошибки в тексте договора).
Плановые проверки ГИТ
Плановые проверки трудовой инспекции известны заранее, Роструд выкладывает списки работодателей по регионам, которые попали на предстоящий год в число проверяемых. Планово проверяют компании, которые отнесли к высоко рисковым в вопросе соблюдения трудового права. Уже около пяти лет Роструд практикует риск-ориентированный подход.
Все работодатели разделены на 5 категорий риска по соблюдению ТК – согласно Постановлению Правительства от 17.08.2016 № 806. Риски делятся на высокий, значительный, средний, умеренный и низкий. В зависимости от присвоенной предприятию категории зависит наличие и периодичность проверок трудовой инспекции.
Частота проверок ГИТ в зависимости от категории риска работодателя:
- высокий риск — проверка один раз в 2 года;
- значительный – проверка один раз в 3 года;
- средний – проверка не чаще одного раза в 5 лет;
- умеренный — проверка не чаще одного раза в 6 лет;
- низкий — плановые проверки не проводятся.
Категория риска присваивается ежегодно до 1 июля текущего года и применяется в следующем календарном году. Списки высокорискованных предприятий Роструд размещает в открытом доступе у себя на сайте. Если организации нет в списках, можно запросить информацию по предприятию и узнать свою категорию риска, ведомство должно прислать ответ в течение 15 рабочих дней.
Какие факты повышают категорию риска:
- смертельный травматизм,
- тяжелый травматизм,
- задолженностей по зарплате,
- наличие действующих постановлений об административных правонарушениях трудового законодательства (ст. 5.27 и ст. 5.27.1 КоАП).,
На категорию риска влияют не только проблемные факторы, но и вполне нейтральные, например, число работников, вид экономической деятельности предприятия и др.
В случае несогласия с присвоенной категорией риска, работодатель имеет право подать в Роструд заявление об изменении категории риска. Основанием должно стать отсутствие риск-факторов в течение одного или нескольких минувших лет. Решение по заявлению должно быть принято трудовым инспектором в течение 5 рабочих дней.
О проведении плановой проверки должны уведомить не меньше чем за три рабочих дня заказным письмом или электронным документом. В уведомлении указывается дата и место проведения проверки. Также обозначаются вопросы, по которым при проверке будет оцениваться соблюдение трудового законодательства.
Важно: мораторий на проведение плановых проверок продлен на 2023 год. «Трудовые» проверки стоят на стопе, однако, если в инспекции появится информации о фактах угрозы жизни и здоровью сотрудников, ГИТ, согласовав визит с прокуратурой, придет с проверкой.
Причины, по которым работники жалуются в трудовую инспекцию:
- 25% — задерживают зарплату,
- 21% — не выплачен расчет при увольнении,
- 8% — незаконные увольнения,
- 4 % — произведены удержания из заработной платы,
- 17% — иное нарушение трудовых прав.
Самые популярные темы консультаций работников в трудовой онлайн-инспекции:
- 16 % — увольнение,
- 13 % — заработная плата,
- 11 % — охрана труда,
- 10 % — гарантии и условия труда отдельных категорий работников,
- 9 % — время отдыха.
Сроки проведения проверок: что изменилось в новом году?
| Во-первых, стоит сказать, что эти сроки были сокращены. По новым правилам продолжительность выездных и документарных проверок максимально составляет 10 рабочих дней. | Во-вторых, был установлен срок проведения выездных проверок для организаций, относящихся к размеру малых, он составляет до 50 часов, 15 часов для микропредприятий, и 40 часов для проведения ревизии на основании программы проверок для микропредприятий. Если ваша организация имеет обособленные подразделения в каких-то других субъектах России, то продолжительность проведения выездной проверки устанавливается индивидуально. |
Какие органы следят за соблюдением трудового законодательства?
Подготовиться к проверке можно, если известны причины её проведения. Важно, чтобы работодатель знал свои права и обязанности, а также то, на что имеют право инспекторы и что именно входит в их обязанности. Если руководство организации или предприятия знает обо всех актуальных изменениях трудового законодательства, то оно фактически всегда готово к любой проверке.
За соблюдением трудового законодательства в России следит Федеральная служба по труду и занятости и её территориальные органы (государственные инспекции труда — ГИТ).
Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения в сфере трудового надзора:
— Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
— Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
Внеплановые проверки работодателей
Внеплановые проверки осуществляются без предварительного оповещения работодателей, а потому часто являются неожиданными для них.
Список оснований, по которым проводятся внеплановые проверки трудовой инспекцией, установлен в Законе от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ. В частности, к ним относятся такие:
- наличие у трудовой инспекции информации о нарушениях, допущенных работодателем. К примеру, в ГИТ поступила жалоба или обращение, что работодатель своими действиями создал потенциальную угрозу жизни или здоровью сотрудников. Эта информация может поступать от иных компаний, физлиц, правоохранительных органов и т.п.;
- поручение Президента РФ или Правительства РФ об осуществлении в отношении работодателя внеплановой проверки;
- требование прокуратуры провести контрольное мероприятие по поступившим в ее адрес материалам или обращениям;
- истечение срока исполнения решения госорганов об устранении нарушения, которое было обнаружено ранее;
- поступление от работодателя сведений об устранении нарушений требований по вопросам лицензирования деятельности, аккредитации, сертификации, включения в реестр и т.п. В данной ситуации внеплановая проверка проводится только как оценка устранения выявленных нарушений.
Этапы и виды проверки ГИТ по жалобе работника
В зависимости от типа нарушений Государственная инспекция труда выбирают документарную или выездную форму контрольных мероприятий.
- Документарная внеплановая проверка ГИТ по жалобе работника предполагает дистанционное рассмотрения обращения, если это возможно. Для контроля деятельности предприятия специалист запрашивает пакет бумаг, относящихся к сути рассматриваемого вопроса. Документы предоставляются в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя. Работодатель обязан предоставить их в кратчайшие сроки. Если по ходу процедуры возникают вопросы, руководитель предприятия обязан в десятидневный срок представить свои пояснения в письменном виде.
- Выездная оценка деятельности проводится на территории предприятия. В ряде случаев о ее начале работодателя предупреждают за сутки, в других ситуациях (если это может повлиять на результат рассмотрения жалобы) – не предупреждают. В ходе такой работы представители ГИТ непосредственно наблюдают за производственным процессом и запрашивают необходимые документы на месте.
Срок проведения внеплановой проверки в любой форме – не больше 20 рабочих дней. Продлить его нельзя. Но количество таких визитов на предприятие в год не ограничено.
Еще одно важное требование – согласование внеплановой проверки ГИТ по жалобе работника с прокуратурой. Это обязательное условие для нарушений условий и сроков оплаты труда, организации провеса, графика отпусков и т.д. Если в обращении сотрудника упоминается ситуация, представляющая угрозу жизни и здоровью персонала, прокуратуру уведомлять не обязательно.
Чтобы визит экспертов был полностью законным, ГИТ обязана издать приказ о его проведении с указанием данных всех инспекторов. Кроме того, эксперты, представляющие контролирующий орган, имеют право внепланово оценивать только те факты, которые указаны в обращении, и ничего больше! Например, если жалоба касалась невыплаты или задержки заработной платы, представители ГИТ не могут оценивать условия труда и наличие защитных средств.
По итогам своей работы они составляют акт, предписания, протоколы и, при необходимости, постановления о привлечении должностных лиц к административной ответственности. Акт и предписание об устранении обнаруженных нарушений вручается руководителю в день окончания исследований. В этом документе указан срок выполнения. Исправить имеющиеся недочеты нужно раньше этого срока. Если предписание серьезное, а на решение проблемы нужно время и средства, стоит обратиться к специалисту за отсрочкой.
При внеплановой проверке ГИТ по жалобе работника контролер запросит:
- данные о проведении Специальной оценки условий труда (СОУТ) с картой аттестации работника;
- трудовые договоры сотрудников и коллективный договор;
- данные по начислению зарплаты;
- кадровые приказы, штатное расписание, трудовые книжки, графики отпусков и т.д.;
- локальные нормативные акты предприятия, касающиеся организации трудовых отношений (оплаты и охраны труда, командировок и т.д.);
- расписание инструктажей и протоколы проверок по технике безопасности.
Изъятие оригиналов недопустимо. Помимо удостоверенных копий, для документарной проверки могут быть направлены электронные версии, подлинность которых подтверждена электронной цифровой подписью.
Полный доступ к документам предприятия визитер при проведении внеплановой проверки требовать не вправе. Он работает только с той частью архива предприятия, которая непосредственно касается темы жалобы. Период, за который эксперт имеет право потребовать документы, может быть любым. Если обязательный срок хранения тех или иных бумаг закончился и они были утилизированы с соблюдением всех правил, работодатель уведомляет об этом проверяющего.
Плюсы профессионального сопровождения при плановых и внеплановых проверках ГИТ
Компания «Проверка труда» — это команда экспертов с безупречными знаниями и блестящим профильным опытом, которые готовы помочь своим клиентам с честью и без последствий пройти все стадии общения с контролирующими структурами. Мы можем взять на себя решение инспекторов до сопровождения проверки ГИТ и решения вопросов отмены предписаний или снижения суммы штрафов.
Штрафы по итогам проведенной проверки
Что будет, если трудовая инспекция найдет правонарушения? Сначала выдается предписание. Если работодатель не устраняет нарушения в течение положенного времени, выписывается штраф или деятельность компании временно останавливается. Кто обязан его выплачивать? Все зависит от внутренних правил компании. Это может быть ИП, директор, главный бухгалтер.
Рассмотрим перечень распространенных штрафов 2017 года:
- Нарушение ТК РФ: 1 000-5 000 рублей для ЮЛ.
- Повторное правонарушение: 50 000-100 000 для ЮЛ, 5 000-10 000 рублей для ИП.
- Допуск к работе трудящегося без санитарной книжки: 10 000-20 000 рублей.
- Отсутствие трудового договора или его неверное заполнение: 50 000-100 000 рублей для ЮЛ и 5 000-10 000 рублей для ИП.
- Повторное уклонение от оформления ТД: 30 000-40 000 рублей для ИП и 100 000-200 000 рублей для ЮЛ. Для должностных лиц это грозит закрытием компании сроком до 3 лет.
- Нарушение норм охраны труда: 2 000-5 000 рублей для ИП и 50 000-80 000 рублей для ЮЛ.
- Повторное подобное правонарушение: 30 000-40 000 рублей или закрытие до 3 лет для ИП и 100 000-200 000 рублей или закрытие на срок до 3 месяцев для ЮЛ.
Чем больше ответственности лежит на руководителе или уполномоченном лице с точки зрения закона, тем больший штраф ему предъявляется.
Штрафы за правонарушения немалые. Однако на практике выписываются они редко. Также редко проводится полноценная проверка трудовой инспекции. Но это не значит, что требования закона нужно игнорировать. Если инспектор найдет реальные правонарушения, наказания не избежать.
На первом этапе работодателю выдается только предписание. То есть ЮЛ или ИП предоставляется шанс на исправление. Настоящие проблемы появляются после повторного правонарушения. В этом случае придется выплачивать большой штраф. Компанию могут и вовсе закрыть.
Если к плановой проверке можно полноценно подготовиться, то внеплановое мероприятие проводится относительно внезапно. Поэтому желательно оформлять все документы правильно, заключать с каждым сотрудником трудовой договор, вводить все необходимые локальные акты. Особенно это касается организаций, которые проверяются чаще всего (к примеру, заведения общественного питания).
Плановая проверка может быть проведена в двух формах: выездной и документарной (ч. 11 ст. 9 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Общая характеристика каждой из форм проверки приведена в таблице.
В ходе проведения плановой документарной проверки она может быть переквалифицирована в выездную, если трудовому инспектору потребуется оценить по местонахождению организации соответствие ее деятельности обязательным требованиям трудового законодательства (ч. 3 ст. 12 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).
В отношении организаций, подведомственных органам исполнительной власти в областях обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и управления использованием атомной энергией, могут быть проведены только выездные проверки (п. 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875).
Освобождение от плановых проверок ГИТ в 2022 году
С 8 марта 2022 года вступает в силу Закон № 46-ФЗ о поддержке бизнеса и граждан в условиях внешнего санкционного давления. В числе прочего он изменяет ст. 26.2 Закона № 294-ФЗ, которая устанавливает особенности проведения надзорных проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно поправкам МСП освобождаются до конца 2022 года от плановых визитов государственных инспекторов, но с ограничениями. Предприниматели с присвоенной категорией риска под «индульгенцию» не попадают.
Справочно. Работодатели без присвоенной категории риска относятся к низкой категории. По ним плановые проверки не проводятся.
По Закону 46-ФЗ повезло только аккредитованным ИТ-компаниям. По закону № 46-ФЗ они освобождаются от плановых проверок без всяких условий до 31 декабря 2024 года.
Однако Правительство РФ продлило в 2022 году мораторий на плановые проверки трудовой инспекции для всех предпринимателей. Смотрите Постановление от 10.03.2022 № 336. От внеплановых проверок, например, по жалобе работника, ПП 336 не освобождает.
Основания для проведения проверки
В 2022 году Роструд ввел мораторий на плановые трудовые проверки. Это решение приняли, чтобы поддержать бизнес в условиях санкций и не нагружать компании дополнительной работой. Мораторий действует для всех ИП и юрлиц. Организации, которые ранее были включены в перечень на 2022 год, могут не готовиться к процедуре: инспекторы отменили все утвержденные планы.
СПРАВКА:
| У трудовой инспекции сохранилось право наносить профилактические визиты. Специалисты готовы консультировать работодателей по вопросам законодательства и давать рекомендации по различным ситуациям, связанным с трудовой сферой. Отказаться от профилактического визита нельзя. |
Как избежать проверок ГИТ
Плановых проверок можно избежать, снизив категорию риска или воспользовавшись новыми возможностями из предыдущего раздела с 1 июля 2021 года.
Чтобы не нарваться на внеплановые проверки, придерживайтесь правил:
- Вовремя устраняйте и отчитывайтесь в ГИТ об исполнении предписаний. Опоздание с ответом — повод для внеплановой проверки.
- Ведите кадровый документооборот в полном объеме. Наиболее распространенный повод для внеплановой проверки — заявление сотрудников и иных лиц. Если у вас будут все необходимые документы, вы сможете решить вопрос на стадии предостережения или проведения ограниченной тематической проверки.
- Избегайте несчастных случаев на производстве. В любом подобном случае назначается расследование, а информация в инспекцию поступает из медицинских учреждений.
- Проводите спецоценку условий труда когда это нужно и публикуйте результаты на сайте компании. Если ГИТ проверит и не найдёт эту публикацию — может оштрафовать и назначить внеплановую проверку.
Роструд вправе самостоятельно инициировать внеплановую проверку, если на основании общедоступной информации сделает вывод об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан.
При этом под угрозой причинения вреда жизни и здоровью понимаются не только чрезвычайные ситуации, но и:
- невыплата заработной платы;
- непредоставление отпусков;
- нарушение режима труда и отдыха;
- уклонение от оформления трудовых отношений или их ненадлежащее оформление;
- необеспечение средствами индивидуальной защиты;
- допуск к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку, медосмотр, психиатрическое освидетельствование если они обязательны;
- ненадлежащее функционирование или отсутствие системы управления охраной труда;
- отсутствие специальной оценки условий труда (СОУТ);
- нарушение порядка предоставления гарантий и компенсаций работникам.
Кто обязан пройти тестирование по охране труда
Тестирование будет обязательным для:
- руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
- руководителей и преподавателей организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, которые принимают участие в работе комиссий по проверке знания требований охраны труда работников, в том числе специализированной комиссии и единой комиссии;
- руководителей подразделений по охране труда и специалистов в области охраны труда организаций.
Кто обязан проходить тестирование по охране труда
С 1 сентября 2022 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». При этом пункт 78 нового порядка обучения начнут применять с 1 марта 2023 года. В нем речь идет о новой форме проверки знаний специалистов по охране труда: тестировании с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Пункт 78 постановления Правительства РФ от 24.12.2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» относится к проверке знаний:
- руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
- руководителей и преподавателей организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, которые принимают участие в работе комиссий по проверке знания требований охраны труда работников, в том числе специализированной комиссии и единой комиссии;
- руководителей подразделений по охране труда и специалистов в области охраны труда организаций.