Инструктаж и обучение по ГО и ЧС: новый порядок 2021

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Инструктаж и обучение по ГО и ЧС: новый порядок 2021». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Что входит в инструктаж?

2. Особенности проведения инструктажа для ИП

3. Рубрика «Вопросы и ответы»

4. Проведение инструктажа по ГО С кем проводить инструктаж?

5. Как планировать и проводить обучение и тренировки по ГО?

6. Порядок и срок проведения вводного инструктажа по ГО и ЧС

7. Какая существует ответственность, если не проводить вводный инструктаж по ГО

8. Инструктажи обучение по гражданской обороне

9. Особенности проведения инструктажа для организаций

10. Разрабатываем программу

11. Кто проводит инструктаж

Образец программы вводного инструктажа по гражданской обороне должен учитывать, что все организации разные, находятся в разных местах, соответственно, и чрезвычайные ситуации на них возникают разные. Вряд ли следует опасаться наводнения в пустыне, а взрыв аммиака произойдет скорее на заводе холодильного оборудования, чем на макаронной фабрике. Поэтому инструкцию придется скорректировать в зависимости от специфики деятельность организации.

Upd: Подробнее про обучение в сфере ГО и ЧС смотрите — здесь.

Федеральные законы № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» однозначно указывают на необходимость проведения организациями обучения работников.

Обучение по гражданской обороне обязательно, и руководители проходят его не реже 1 раза в 5 лет согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

Обязательное повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций для руководителей организаций и уполномоченных работников не реже одного раза в 5 лет предусмотрено также пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

20 ноября 2020 года МЧС России утверждена Примерная программа курсового обучения работающего населения в области ГО 2-4-71-27-11.

Документ предназначен для руководителей организаций в качестве методической основы при разработке программ курсового обучения работников. Цель курсового обучения – повышение готовности работников организаций к умелым и адекватным действиям при угрозе и возникновении опасностей во время военных конфликтов и ЧС, характерным для районов, в которых расположено предприятие.

Для проведения занятий, приказом руководителя организации назначается руководитель занятий.

Учебные группы рекомендуются создавать с численностью до 25 человек.

Что входит в инструктаж?

Программа проведения вводного инструктажа по гражданской обороне составляется на предприятии с учетом следующих факторов:

специфика предприятия – область деятельности, характер условий труда, вредные факторы, наличие опасных с точки зрения возникновения чрезвычайных ситуаций цехов и подразделений, горючих, взрывоопасных веществ, ядов и химикатов и пр.;
особенности организационной и кадровой структуры предприятия;
особенности местонахождения организации – наличие рядом опасных производственных или стратегически важных объектов, железнодорожных путей и пр.

Обычно инструктаж состоит из следующих частей:

Вводная. Включает цели, сроки и порядок проведения.
Тематический план. Он отражает аспекты, затрагиваемые в ходе инструктажа, желательно с указанием времени, которое займет изучение каждого из них.
Вопросы для контроля.
План практических занятий по отработке навыков.

Осветить в ходе инструктажа желательно следующие моменты:

нормативно-правовая база в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;
организация ГО и ЧС в регионе и на предприятии;
действия персонала в случае угрозы прямого нападения, химической, радиационной атаки и иных военных угроз;
правила поведения в случае возникновения ЧС природного характера, как характерных для данной местности, так и нехарактерных;
порядок действий в случае аварий и техногенных катастроф, как внутренних (в пределах предприятия), так и внешних (случившихся извне);
поведение при угрозе и совершении террористических актов;
правила оказания первой помощи;
меры по минимизации ущерба и ликвидации последствий ЧС.

Особенности проведения инструктажа для ИП

В соответствии с Приказом МЧС РФ от 26 июня 2012 г. № 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны» (с изменениями и дополнениями) предметом государственного надзора является проверка выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны в том числе и индивидуальными предпринимателями.

Другими словами, индивидуальный предприниматель несёт ответственность за нарушение требований гражданской обороны наряду с юридическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами.

Рубрика «Вопросы и ответы»

Вопрос №1. Если в организации есть специальный человек, ответственный за ГО и ЧС – может ли он провести обучение по ГО и ЧС в том числе и директора?

Руководители организаций в обязательном порядке проходят обучение по ГО и ЧС в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации с получением соответствующего свидетельства.

Вопрос №2. Можем ли мы объединить вводный инструктаж по охране труда с вводным инструктажем по ГО и ЧС?

Законодательство не позволяет объединять данные области. При приёме на работу нового сотрудника, командированного специалиста или студента образовательного учреждения, проходящего на предприятии производственную практику, необходимо проводить как вводный инструктаж по охране труда, так и вводный инструктаж по ГО и ЧС.

Проведение инструктажа по ГО С кем проводить инструктаж?

Инструктаж проводится с вновь принятыми работниками организаций — так указано в новой редакции Положения о подготовке по ГО.

Понятия «вновь принятый работник» в законодательной базе нет. Но существуют методические рекомендации и инструкции по другим вводным инструктажам , где уточняется круг лиц, включенных в данное понятие. Это не только работники, с которыми заключен трудовой договор, но и те, кто работает временно, а также командированные и представители сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие у работодателя производственную практику. Скорее всего, проверяющие инстанции тоже будут руководствоваться упомянутыми документами, определяя круг лиц, обязанных проходить вводный инструктаж по ГО.

Например, Методические рекомендации по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум, утв. МЧС РФ; Правила по охране труда на складах (базах) топлива ОАО «РЖД», утв. Распоряжением ОАО «РЖД» от 09.10.2013 N 2155р; Порядок подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37.

Если штат в организации большой и новички в нем появляются довольно часто, можно проводить первичный инструктаж по ГО группами.

Как планировать и проводить обучение и тренировки по ГО?

Для ответа на этот вопрос обратимся к пп. «д» п. 5 Положения о подготовке по ГО, согласно которому периодичность и продолжительность проведения учений и тренировок по ГО определяет МЧС. Существует Инструкция по проведению тренировок по ГО , в которой указано, что виды и темы учений и тренировок выбираются с учетом характера и масштабов возможных ЧС мирного и военного времени.

Инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утв. Приказом МЧС РФ от 24.04.2013 N 284.

Контроль проведения учений и тренировок осуществляется соответствующими должностными лицами организаций в пределах предоставленных им полномочий по управлению ГО, защите населения от ЧС, обеспечению пожарной безопасности.

Порядок и срок проведения вводного инструктажа по ГО и ЧС

Общий порядок проведения инструктажа содержит два базовых элемента, которые должны быть обязательно учтены руководством предприятия или организации.

Первый момент — это срок проведения. Он должен быть не более 30 дней с того времени, как новый сотрудник приступил к работе. Если же речь идет о временном персонале, то инструктаж проводится непосредственно перед началом работы.
Второй момент связан с тем, что вводный инструктаж ГО и ЧС может быть проведен с сотрудниками в любое время в случае возникшей необходимости, например, это могут быть изменения в графике и месте работы, случаи, связанные с внешними факторами и условиями.

Какая существует ответственность, если не проводить вводный инструктаж по ГО

В каждой организации нужно проводить вводный инструктаж по гражданской обороне в установленном порядке. Правила одинаковые для всех предприятий — организационно-правовая форма и численность сотрудников значения не имеют. Если установленные требования проигнорировать, предусмотрен штраф (ч. 2 ст. 20.7 КоАП):

на должностных лиц в размере от 10 до 20 тыс. руб.;
юридических лиц — от 100 до 200 тыс. руб.

Инструктажи обучение по гражданской обороне

Инструктаж по гражданской обороне (далее – инструктаж по ГО) является частью системы обучения по гражданской обороне, которая включает в себя:

Вводный инструктаж по ГО
Обучение по ГО:

сотрудников рабочих профессий
руководителей и специалистов
отдельных категорий застрахованных граждан

Остановимся подробнее на том разделе законодательства, который затрагивает инструктаж и обучение сотрудников по теме гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях.

В 2021 году МЧС России ужесточило требования в отношении вводного инструктажа по ГО, который обязателен для проведения на всех предприятиях. Вид деятельности и число сотрудников предприятия при этом значения не имеют.

Законы, которые устанавливают необходимость по организации и проведению вводного инструктажа по ГО:

Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (п.1 ст.9)

Положение о подготовке населения в области гражданской обороны

(постановление Правительства РФ от 02.11.2000 №841 ред. от 30.09.2019) (п.5)

Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804 ред. от 30.09.2019) (п.7)

Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 ред. от 01.08.2016) (п.16.1)

Инструктаж работников организаций и предприятий, по действиям в чрезвычайных ситуациях (далее – инструктаж по ЧС) проводится в организациях на основании следующих документов:

Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.1 ст.20 главы V)
Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п.4).

Со 2.05.2017, все организации, вне зависимости от формы собственности и типа управления, системы налогообложения, обязаны проводить специализированное обучение сотрудников по поведению чрезвычайных ситуаций.

Вводный инструктаж по гражданской обороне 2021 года проводится только после составления плана и подготовки документации.

Каждый новый сотрудник организации должен получить информацию в течение месяца после приема на работу. Кроме того, время от времени должны проводиться специальные учения и практические занятия.

Обучение руководителей подведомственных служб осуществляется в специальных учреждениях и регламентируется нормами, установленными федеральными органами исполнительной власти РФ.

В каждом регионе, дважды в год проводятся специальные семинары, а иногда – вебинары по гражданской обороне.

На эти занятия приглашаются все руководители структурных подразделений, уполномоченные на решение задач в области ГО и обучающие сотрудников. Кроме того, проводится информирование муниципалитетов.

Особое внимание уделяется тем организациям, которые настроены на продолжение работы в случае объявления военного положения. Звеном обучения граждан является МЧС РФ.

Сотрудники МЧС не менее двух раз в год проводят выездные семинары, как с руководителями, так и с гражданами, работающими на различных российских предприятиях.

Особенности проведения инструктажа для организаций

Согласно Положения о подготовке населения в области гражданской обороны организации обязаны:

разрабатывать программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций. Программы разрабатываются на основе примерных программ, утверждённых Министерством Российской Федерации;
осуществлять курсовое обучение работников в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;
создавать и поддерживать в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
разрабатывать программу проведения вводного инструктажа по гражданской обороне;
организовывать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;
планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне.

Разрабатываем программу

Нигде точно не сказано, что должен включать в себя план вводного инструктажа по гражданской обороне. На сегодняшний день нет ни обязательных требований, ни рекомендаций чиновников. В то же время, советуем отразить в нём следующие моменты:

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА

1.1. Основные понятия.

1.2. Задачи в области ГО

1.3. Принципы организации и ведения ГО

1.4. Права и обязанности граждан РФ в области ГО

1.5. Руководство ГО

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ОРГАНИЗАЦИИ (ИП)

2. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

2.1. Основные понятия

2.2. Основные нормативные правовые акты в области защиты населения

и территорий от ЧС природного и техногенного характера

2.3. Основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС

2.4. Организационные основы функционирования в организации звена системы предупреждения и ликвидации ЧС

2.5. Права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС

3. ОПАСНОСТИ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ВОЕННЫХ КОНФЛИКТАХ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ КОНФЛИКТОВ. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ОРУЖИЯ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ И ИХ ПОРАЖАЮЩИЕ ФАКТОРЫ

3.1. Опасности при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов

3.2. Основные виды оружия массового поражения и их поражающие факторы

4. ХАРАКТЕРИСТИКА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ИХ ПОРАЖАЮЩИЕ ФАКТОРЫ

4.1. Классификация ЧС

4.2. Техногенные чрезвычайные ситуации (ЧС техногенного характера).

4.3. Природные чрезвычайные ситуации (ЧС природного характера).

Кто проводит инструктаж

Инструктажи проводят ответственные лица. Руководитель предприятия может назначить ответственным за инструктаж уполномоченного по решению задач по ГО и ЧС, руководителя занятий по ГО и ЧС или себя лично.

В течение первого года работы ответственный за инструктаж должен получить дополнительное профессиональное образование. Для этого выбирайте программы повышения квалификации в образовательных учреждениях МЧС или других ведомствах, в региональных учебно-методических центрах по ГО и ЧС, на курсах гражданской обороны в муниципалитетах (п. 4 Положения № 841; пп. 5, 6 Положения № 1485).

В филиалах или представительствах в других регионах назначьте ответственных, которые смогут показывать эвакуационные пути, места хранения СИЗ, инженерные сооружений ГО и сопровождать по ним работников. Специальную подготовку по ГО и ЧС им проходить не нужно.

Разработайте две программы: для инструктажа по ЧС и для вводного инструктажа по ГО. Примерную программу для вводного инструктажа по гражданской обороне МЧС предложило в письме от 27.02.2020 № 11-7-605, программу по ЧС — в письме от 27.10.2020 № ИВ-11-85. Они практически идентичны, поэтому МЧС разрешило совместить инструктажи. Отличие предложенных программ в том, что на вводном инструктаже по ГО работникам еще рассказывают об опасностях и оповещении при военных конфликтах и объясняют порядок действий при подготовке и проведении эвакуационных мероприятий.

При разработке инструктажа по ЧС учитывайте, как управляют предприятием, в какой географической зоне оно находится, какие на нем есть опасные производственные факторы. Сверяйте программу для инструктажа по ЧС с планом действий и другими документами по предупреждению и ликвидации ЧС.

При разработке программы инструктажа по ГО учитывайте, кроме плана действий при ЧС, план ГО, другие документы по организации и планированию мероприятий по ГО и защите от ЧС. Также разрабатывайте программу с учетом того:

где находится предприятие, как им управляют и какие там условия труда;
к какой категории по ГО отнесли предприятие;
может ли предприятие попасть в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;
как оценили обстановку, которая может сложиться в результате военных действий.